《發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

《發(fā)票管理辦法實施細則》規(guī)定，

第二十五條　向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務(wù)機關(guān)確定。

第三十三條填開發(fā)票的單位和個人，必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準開具發(fā)票。

依據(jù)上述規(guī)定，未開具發(fā)票包括按規(guī)定已確認銷售額了，但未開具發(fā)票；稅法允許可不開發(fā)票的；視同銷售的，國家另有規(guī)定的。